Защита прав потребителей

Ответ:

Для определения последствий нарушения прав гражданина-потребителя коммунальной услуги в спорах об отключении электроэнергии подлежат применению общие положения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (ст. ст. 8 - 15, п. п. 2 и 3 ст. 17). В случае незаконного перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи электроэнергии потребитель имеет право требовать устранения допущенных нарушений (восстановления электроснабжения), возмещения убытков, а также взыскания денежной компенсации морального вреда.
 
Обоснование: Электроснабжение является коммунальной услугой (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ), которая предоставляется абоненту на основании договора энергоснабжения. Отношения из договора энергоснабжения, заключенного с гражданином, использующим электроэнергию для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, регулируются нормами ГК РФ, Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними (п. п. 3 и 4 ст. 539 ГК РФ, ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ", п. 1 ст. 1 Закона о защите прав потребителей). При этом согласно правовой позиции, изложенной в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 17) к отношениям с участием потребителей, возникающим из договора энергоснабжения, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами; к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие гл. III Закона, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей (ст. ст. 8 - 15, п. п. 2 и 3 ст. 17).

Подача электроэнергии должна осуществляться потребителю круглосуточно, бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг (пп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354). Приостановление электроэнергии допускается только в прямо предусмотренных действующим законодательством, подзаконными нормативными правовыми актами и договором случаях.

Из п. п. 4, 6, 14 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" следует, что прекращать и ограничивать подачу электроэнергии вправе только энергоснабжающая организация (гарантирующий поставщик, исполнитель), либо по ее инициативе субисполнитель.

Основания для перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии определены в п. п. 2 и 3 ст. 546 ГК РФ. В силу бланкетной нормы ч. 1 ст. 157 ЖК РФ вопросы отключения электроэнергии также регулируются Правилами N 354.

Сложившаяся по спорам данной категории судебная практика достаточно единообразна. Незаконное отключение электроэнергии у абонентов-граждан признается основанием для привлечения к ответственности энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика, исполнителя) в соответствии с нормами законодательства о защите прав потребителей.

Ввиду отсутствия в специальном законодательстве об электроснабжении норм о последствиях нарушения прав потребителя коммунальной услуги, при незаконном отключении электроэнергии в силу ст. ст. 13, 15 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе требовать устранения допущенных нарушений (восстановления электроснабжения), а также взыскания денежной компенсации морального вреда, причиненного вследствие нарушения прав потребителей. При решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя (п. 45 Постановления Пленума ВС РФ N 17). При определении размера компенсации морального вреда судом может быть принято во внимание ненадлежащее исполнение потребителем обязанностей по оплате, которое обусловило действия по отключению электроэнергии (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 28.08.2018 N 33-18147).

Согласно абз. 2 п. 150, пп. "б" п. 157 Правил N 354 потребитель вправе требовать с исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе о защите прав потребителей в случае нарушения исполнителем качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а именно если суммарное время перерывов в предоставлении коммунальных услуг за расчетный период превышает допустимые перерывы в предоставлении коммунальных услуг, установленные в приложении N 1 к Правилам N 354.

При возникновении у потребителя убытков в результате незаконного отключения электроэнергии он вправе предъявить требования о возмещении, включая реальный ущерб имуществу (порча продуктов питания, выход из строя бытовой техники) и понесенные расходы (например, на приобретение дополнительного оборудования, на восстановление подключения к сети). Размер убытков, а также наличие причинно-следственной связи между действиями по отключению электроэнергии и наступившими неблагоприятными для потребителя последствиями подлежат доказыванию (Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 10.04.2018 по делу N 33-4096/2018, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 09.12.2015 по делу N 33-18539/2015, Апелляционное определение Магаданского областного суда от 05.11.2014 по делу N 2-1410/2014, 33-905/2014).

Для правовой оценки правомерности отключения электроэнергии ввиду необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций юридическое значение имеет продолжительность перерыва электроснабжения. Если перерыв в подаче электроэнергии соответствует допустимым нормативам, такое отключение не является ненадлежащим оказанием коммунальной услуги и нарушением прав потребителя, для возложения ответственности на исполнителя отсутствуют основания (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 14.02.2018 по делу N 33-2401/2018).

В случаях отключения электроэнергии из-за задолженности потребителя по ее оплате (п. п. 117 - 118 Правил N 354) должны быть соблюдены условия для ограничения и последующего приостановления предоставления коммунальной услуги, порядок предупреждения должника. Указанные нормы имеют императивный характер и подлежат применению при отключении электроэнергии как энергоснабжающей организацией, так и по инициативе организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Не соответствуют требованиям и нарушают права потребителя отключения электроэнергии в следующих случаях:

1. У потребителя отсутствует долг за индивидуальное потребление электроэнергии или задолженность по оплате этого ресурса меньше размера, необходимого для принятия такой меры. Нарушающими права потребителя суды признавали отключения в жилых помещениях из-за задолженности за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, из-за наличия общей задолженности за предоставленные коммунальные услуги и услуги по содержанию общедомового имущества без выделения долга за потребленную электроэнергию (Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 20.01.2015 N 33-140/2015; Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 05.04.2017 N 33-6038/2017; Постановление президиума Хабаровского краевого суда от 02.06.2014 N 44-г-58/14).

2. Не соблюден порядок предупреждения потребителя о предстоящем приостановлении электроснабжения (пп. "а" п. 119 Правил N 354). Наличие у потребителя задолженности не освобождает энергоснабжающую организацию от обязанности соблюдать процедуру отключения электроэнергии. Содержание предупреждения должно позволять потребителю получить полную информацию об основаниях и виде ограничения предоставления коммунальной услуги, сроке и времени такого ограничения и т.д. Ненадлежащими являются уведомления, которые:
- направлены простым почтовым отправлением (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 27.05.2014 по делу N 33-7213/14);
- не вручены потребителю или фактически вручены неустановленному лицу (Апелляционное определение Ленинградского областного суда от 11.07.2018 N 33-4238/2018);
- направлены по адресу нахождения жилого дома, в котором потребитель постоянно не проживает, при наличии реальной возможности извещения по указанному при заключении договора адресу регистрации (Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 19.12.2017 по делу N 33-14877/2017).

3. Полное приостановление подачи электроэнергии, если не доказано отсутствие технической возможности ввести предварительные ограничения по предоставлению истцу коммунальной услуги (пп. "б" п. 119 Правил N 354) (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 26.09.2017 N 33-21106/2017).

4. Нарушение установленных сроков, в том числе отключение электроэнергии до истечения срока, предоставленного потребителю для погашения задолженности (п. 119 Правил N 354) (Определение Приморского краевого суда от 17.06.2014 по делу N 33-5251; Апелляционное определение Самарского областного суда от 03.03.2016 N 33-1966/2016).

Таким образом, нормы законодательства о защите прав потребителей подлежат применению при установлении факта незаконного отключения электроэнергии и определяют последствия нарушения прав гражданина-потребителя этой коммунальной услуги.